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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間：2024-11-29
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村房屋（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)房）質(zhì)量安全管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)建立農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。
——堅(jiān)守底線，安全第一。堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力保障農(nóng)房選址安全、設(shè)計(jì)安全、建造安全和使用安全，將農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿農(nóng)房建設(shè)管理使用各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范農(nóng)房安全事故發(fā)生。
——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。常態(tài)化開展既有農(nóng)房安全隱患排查整治，及時(shí)消除存量安全隱患；加強(qiáng)新建農(nóng)房建設(shè)管理，嚴(yán)控增量安全風(fēng)險(xiǎn)。
——強(qiáng)化協(xié)同，系統(tǒng)施策。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接，建立農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度。
——村民主體，多方參與。強(qiáng)化村民作為農(nóng)房建設(shè)使用責(zé)任主體的安全意識(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織作用，將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成多元共治合力。
到2025年，基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范有序，農(nóng)房安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，配套設(shè)施基本完善，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化既有農(nóng)房安全管理
?。ㄒ唬┏B(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。聚焦用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴(kuò)建等重點(diǎn)農(nóng)村房屋，建立健全工作臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤，有效管控。結(jié)合舊村整治、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避險(xiǎn)搬遷等工作，分類施策、系統(tǒng)整治。對(duì)經(jīng)排查存在安全隱患的房屋，各地要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人抓緊整治到位，及時(shí)消除安全隱患。相關(guān)部門要按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。
（二）嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房安全管理。農(nóng)房用作經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件?？h級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)房用作經(jīng)營活動(dòng)的審批監(jiān)管?？h級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應(yīng)加強(qiáng)信息推送和部門協(xié)同，對(duì)用作經(jīng)營的農(nóng)房開展聯(lián)合抽查檢查，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復(fù)使用。
?。ㄈ﹪?yán)格改擴(kuò)建和變更用途管理。對(duì)農(nóng)房實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
?。ㄋ模┘涌旖⑥r(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制。各地要充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項(xiàng)整治和全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查工作成果，建立常態(tài)化農(nóng)房安全隱患巡查機(jī)制。將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級(jí)巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。
?。ㄎ澹┲鸩浇⑥r(nóng)房安全定期體檢制度。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責(zé)任，地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步健全和完善政策措施，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人定期開展房屋安全檢查，對(duì)超過一定使用年限的農(nóng)房，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
（六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震改造。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)符合條件的重點(diǎn)對(duì)象危房，要及時(shí)納入政策保障范圍，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施改造的農(nóng)房要同步達(dá)到當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求。鼓勵(lì)引導(dǎo)地震易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)房抗震改造，縣級(jí)以上人民政府給予必要的政策支持。
三、加快健全新建農(nóng)房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄆ撸┖侠戆才呸r(nóng)房建設(shè)用地。各地要保障村民建房合理用地需求。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不占或少占耕地。鼓勵(lì)在尊重村民意愿的前提下，結(jié)合新村建設(shè)和舊村整治，因地制宜安全建設(shè)農(nóng)房，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿合村并居搞大社區(qū)。
?。ò耍┣袑?shí)保障農(nóng)房選址安全。在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險(xiǎn)地段。嚴(yán)格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。
（九）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)房設(shè)計(jì)施工。農(nóng)村低層住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。農(nóng)房設(shè)計(jì)和施工應(yīng)符合國家現(xiàn)行抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（十）統(tǒng)籌實(shí)施行政審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)?？h級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行好審批職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批中技術(shù)審查的指導(dǎo)。
?。ㄊ唬┣袑?shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的管理和服務(wù)。
?。ㄊ┏鋵?shí)基層力量?？h級(jí)人民政府要組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)籌資源力量，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)和使用全過程管理，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展對(duì)違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。
（十三）強(qiáng)化資金支持。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要將農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，用好現(xiàn)有財(cái)政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先改后補(bǔ)等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、抗震加固、節(jié)能改造和配套設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和制度創(chuàng)新
?。ㄊ模┨岣咿r(nóng)房設(shè)計(jì)水平。各地要以縣域?yàn)閱卧?，因地制宜推廣各類新型建造方式，編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點(diǎn)的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供村民選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集應(yīng)當(dāng)包括建筑方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和重要節(jié)點(diǎn)大樣圖等。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，滿足村民個(gè)性化建房需求。
?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。各地要健全完善農(nóng)房建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，積極推進(jìn)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)房使用功能，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。
?。ㄊ┡嘤l(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任。以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接農(nóng)房和小型工程項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄊ撸┨岣咿r(nóng)房建設(shè)管理信息化水平。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺(tái)，建設(shè)包含空間地理信息、行政審批、設(shè)計(jì)建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化各層級(jí)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)和部門間的信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，著力提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。
（十八）探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，重點(diǎn)在地震易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農(nóng)房巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)村民投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化工作保障
各地要加快建立完善省負(fù)總責(zé)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，因地制宜推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策舉措，不斷增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人和使用人等相關(guān)主體的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，因地制宜建立健全農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)房質(zhì)量安全提升作為鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋整改和跟蹤督辦機(jī)制。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要依據(jù)職責(zé)分工建立農(nóng)房質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)房建設(shè)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。
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