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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單
發(fā)布時間：2018-12-19
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單
行業(yè)動態(tài)來源：中國建設(shè)報微信公眾號
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布消息，為加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
意見反饋時間：2018年10月15日～2018年10月19日。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》——對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，依法依規(guī)可以單獨或聯(lián)合相關(guān)部門、組織、機構(gòu)采取下列特別懲戒措施：
1.行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
2.市場性約束和懲戒。以統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實施限制高消費行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對其提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
3.行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
4.社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報信用主體嚴(yán)重失信行為。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
5.法律法規(guī)、社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議確定的其他懲戒措施。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》——如果存在以下101種行為，情節(jié)嚴(yán)重或社會影響較大的，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
住房保障方面
1．以隱瞞、虛報、偽造等不正當(dāng)手段騙取或者協(xié)助騙取保障性住房、租賃補貼，責(zé)令限期退回和按市場價格補繳租金，逾期拒不退回或拒不補繳租金的；
2．違規(guī)擅自改變保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途，責(zé)令限期改正和恢復(fù)原狀，逾期拒不改正或恢復(fù)的；
3．違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租保障性住房，或者在保障性住房內(nèi)從事違法、嚴(yán)重危害公共安全活動，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；
4．不再符合保障條件，限期退回保障性住房或者租賃補貼，逾期拒不退回的；可以按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)續(xù)租保障性住房，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的；
5．違規(guī)代理出售、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的；
房地產(chǎn)市場方面
6．發(fā)布虛假房源信息和廣告的；
7．通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價的；
8．不符合住房銷售條件，向買受人收取或者變相收取費用的；
9．捂盤惜售或者變相囤積房源的；
10．以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價格的；
11．采取返本銷售或者變相返本銷售以及為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付的；
12．為依法不得銷售、出租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的；
13．未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂銷售合同、住房租賃合同的；
14．泄露或者不當(dāng)使用客戶信息的；
15．建設(shè)單位選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；
16．建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、公共綠地的所有權(quán)或者使用權(quán)的；
17．物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托他人的；
18．物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用、騙取或未按規(guī)定移交專項維修資金的；
19．建設(shè)單位不按規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房且限期未改正的；
20．未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房用途的；
21．建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會之間、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間物業(yè)查驗和交接，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；
22．擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；
23．擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，嚴(yán)重損害業(yè)主共同利益的；
24．擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的；
25．未按規(guī)定分攤住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費用的；
26．未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的；
27．不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款的；
28．在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再行銷售給他人的。
29．采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
30．分割拆零銷售商品住宅的；
31．未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件現(xiàn)售商品房的；
32．未按照規(guī)定在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件報送房產(chǎn)行政主管部門備案的；
33．委托沒有資格的機構(gòu)代理銷售商品房的；
34．未組織房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗收或者房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗收不合格或者對不合格按合格驗收投入使用的；
35．以不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可證的；
36．未經(jīng)依法登記擅自開展中介活動的；
37．擅自劃轉(zhuǎn)客戶交易結(jié)算資金的；
38．侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的；
39．違反房地產(chǎn)評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；
40．未取得載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的資格證書或被吊銷資質(zhì)證書，開展房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的；
41．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未依法履行商品房保修責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的；
42．擅自轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的；
建筑市場和工程質(zhì)量安全方面
43．發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
44．建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪或極端討薪事件，負有主要責(zé)任的；
45．對于實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項，申請人未履行承諾、造成較大影響的；
46．施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；
47．發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；
48．建設(shè)單位將未經(jīng)驗收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗收手續(xù)的；
標(biāo)準(zhǔn)定額方面
49．在工程造價咨詢活動中弄虛作假，損害當(dāng)事人利益的；
50．多次違反強制性標(biāo)準(zhǔn)且整改不到位的；
城市建設(shè)方面
51．將未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑交付使用的；
52．未取得燃氣經(jīng)營許可證經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的；
53．未按照國家有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、供熱服務(wù)，損害當(dāng)事人利益的；
54．未履行市政設(shè)施建設(shè)審批、影響城市道路橋梁設(shè)施運行管理的；
55．排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，或者不按照許可證要求排放污水的；
56．城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的管材或設(shè)備，施工單位、監(jiān)理單位及驗收單位不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行造成不能安全達標(biāo)運行的；
57．建有地下綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的管線拒不入廊建設(shè)的；
58．海綿城市建設(shè)中，未經(jīng)現(xiàn)場踏勘出具技術(shù)方案，未嚴(yán)格按照圖紙施工，排水管網(wǎng)等隱蔽工程未按國家標(biāo)準(zhǔn)進行閉水試驗，未嚴(yán)格進行工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收的；
59．在城市動物園內(nèi)嚴(yán)重擾亂公共秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施，故意傷害動物的；
60．拆除破壞歷史文化街區(qū)、歷史建筑的；
61．設(shè)計單位提供違反法律法規(guī)要求、違背國家政策精神的規(guī)劃設(shè)計方案，且對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑造成破壞的；
62．違反國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)強制性內(nèi)容，進行方案設(shè)計的；
63．揚塵管理工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的；
64．向農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會影響較大的；
村鎮(zhèn)建設(shè)方面
65．在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，限期未改正的；
66．騙取或者協(xié)助騙取農(nóng)村危房改造資金的；
67．出租或承租土地填埋垃圾牟利，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會影響較大的；
建筑節(jié)能與科技方面
68．使用列入禁止使用目錄、技術(shù)公告的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的；
69．抄襲他人研究成果、偽造研究數(shù)據(jù)和科研成果等科研失信行為的；
70．虛開發(fā)票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務(wù)會計資料等惡意騙取科研經(jīng)費行為的；
71．經(jīng)認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成惡劣影響的；
住房公積金方面
72．限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房，情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的；
73．不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，行政處罰決定送達后仍不執(zhí)行的；
74．逾期不繳或者少繳住房公積金，責(zé)令限期繳存，逾期仍不繳存的；
75．違規(guī)提取或者協(xié)助違規(guī)提取住房公積金，責(zé)令限期改正，逾期仍不退回的；
76．違規(guī)獲取或者協(xié)助違規(guī)獲取住房公積金貸款，責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
77．住房公積金貸款連續(xù)逾期6期以上，經(jīng)催收仍不償還的；
城市管理方面
78．未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，限期未改正的；
79．未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；
80．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地，或臨時占用綠地后未按規(guī)定及時恢復(fù)的；
81．未經(jīng)許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木，或者惡意破壞城市樹木情節(jié)嚴(yán)重的；砍伐或者擅自移植古樹名木的；
82．未按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案實施附屬綠地建設(shè)的；
83．嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、城市公園、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然文化雙遺產(chǎn)的；
84．各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門做出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；
85．擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；
86．破壞、損毀、長期占用無障礙公共設(shè)施的；
87．建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；
88．違反規(guī)定，跨區(qū)域運輸和處理各類垃圾的；
89．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的；
90．拒不執(zhí)行城市管理部門立案查處的處罰案件，影響較大的；
91．不配合城市管理部門案件查處工作，甚至進行暴力抗法，經(jīng)公安機關(guān)查處給予刑事處罰的；
其他
92．存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標(biāo)表彰、綠色建筑標(biāo)識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的；
93．被住房保障行政機關(guān)、人民法院強制清退保障性住房的；
94．經(jīng)人民法院認定逾期不繳納物業(yè)服務(wù)或市政公用以及地下綜合管廊有償使用相關(guān)費用的；
95．經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；
96．經(jīng)人民法院認定地下綜合管廊建設(shè)運行單位不按合同約定提供服務(wù)的；
97．依法認定企業(yè)由涉黑涉惡人員開辦或者參與的；
98．造謠生事、惡意炒作導(dǎo)致重大負面輿情的；
99．拒不履行生效司法裁決的；
100．經(jīng)信用評價列為最低等級的；
101．國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的其他應(yīng)納入聯(lián)合懲戒對象名單的行為。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》——住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用主體滿足下列條件的（1、2、3項為基本條件，4、5、6項滿足一項即可），可被列入守信聯(lián)合激勵對象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵對象予以聯(lián)合激勵。
1．近3年內(nèi)未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
2．遵守信用承諾制度，向社會公開承諾嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒；
3．開展信用評價的行業(yè)，信用評價為最高等級（或綜合評價結(jié)果的前10%）；
4．獲得省部級以上行政機關(guān)表彰、獎勵的（以清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作聯(lián)席會議辦公室公布項目為準(zhǔn)；非住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域表彰獎勵、國際獎項須經(jīng)省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認可）；
5．積極參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)試點工作，按要求完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的；
6．國家規(guī)定的其他應(yīng)納入守信聯(lián)合激勵對象名單的。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況，按照誠信擇優(yōu)的原則，實施守信激勵。
1．鼓勵在有關(guān)公共資源交易活動中，對列入守信聯(lián)合激勵名單的信用主體采取信用加分等措施；
2．在政策支持、財政支持、媒體推介、榮譽評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；
3．加以宣傳，并適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗頻次；
4．在辦理行政審批業(yè)務(wù)過程中，在其按要求做出書面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
5．其他激勵措施和獎勵制度。
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