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山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見
發(fā)布時間：2019-07-11
魯政辦字〔2019〕53號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動省委、省政府支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列政策在建筑領域落實落地，進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
選擇省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責許可的部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，開展資質(zhì)審批告知承諾制試點。打破資質(zhì)逐級晉升限制，允許具有1項特級或2項一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請省級權限內(nèi)的其他資質(zhì)。實行“一站式”網(wǎng)上審批服務，實現(xiàn)“一次辦好”。新設立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可提前辦理“三類人員”（指企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員）和特種作業(yè)人員考核認定。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
二、下放行政審批事項
以下省級審批事項依法委托設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門或行政審批服務局實施：勘察設計、監(jiān)理、建筑業(yè)、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)和二級注冊建造師的延續(xù)變更；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建筑業(yè)專業(yè)承包序列二級資質(zhì)、鐵路方面專業(yè)承包三級資質(zhì)、特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，工程勘察設計丙級資質(zhì)，工程監(jiān)理丙級、事務所資質(zhì)；建筑施工特種作業(yè)人員操作資格認定。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，省政府辦公廳、省司法廳配合）
三、放寬承攬業(yè)務范圍
允許信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負責）
四、支持企業(yè)做大做強
支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、市政基礎設施項目時，參與投資、運營和管理，享受有關扶持政策。對符合新舊動能轉換政策、年銷售（營業(yè)）收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營建筑業(yè)企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳分工負責）
五、實施“走出去”戰(zhàn)略
各級政府要通過組織大型推介活動、設立駐外服務機構等方式，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。發(fā)揮我省企業(yè)在房屋、市政、電力、水利、公路等方面的比較優(yōu)勢，組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”。對國外承包項目合同額、貸款額超過一定數(shù)量的，納入商務發(fā)展專項資金支持范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳分工負責）
六、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務
政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省水利廳分工負責）
七、積極發(fā)展裝配式建筑
新建民用建筑應在建設用地規(guī)劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。對建設省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的，省財政按照規(guī)定給予資金獎勵，可分期繳納土地出讓價款。鼓勵有條件的地區(qū)設立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，省財政廳、省自然資源廳配合）
八、深化建設工程招投標制度改革
改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。落實招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權。對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負責）
九、完善建筑勞務用工制度
支持一級以上總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術技能提升補貼申領條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼。健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長效機制，堅決遏制惡意拖欠行為。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局分工負責）
十、加快科技創(chuàng)新
支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，對經(jīng)認定的按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等扶持政策。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省稅務局分工負責）
十一、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
各級政府對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當獎勵。調(diào)整建設工程費用費率，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
十二、減輕企業(yè)負擔
健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場價格指數(shù)、造價信息。推行工程擔保和保險制度，對建設領域四類保證金，凡是能夠通過保函、擔保或保險方式提供的，相關部門和建設單位不得拒絕。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結算周期內(nèi)完成結算并支付。按規(guī)定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時用電不再繳納臨時接電費。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務局、國網(wǎng)山東省電力公司分工負責）
十三、實行財稅獎補
對省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎補。對甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務，適用增值稅簡易計稅方法，執(zhí)行3%的征收率。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申請延期繳納。推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2019-2020年對符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。（省財政廳、省稅務局負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局配合）
十四、加大金融支持
金融機構要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，支持民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省財政廳分工負責）
十五、強化事中事后監(jiān)管
按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。完善建筑市場信用監(jiān)管平臺，及時歸集、推送企業(yè)和個人信用信息。建立信用等級評價機制，開展市場主體信用評價。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進企業(yè)安全風險隱患雙重預防體系建設。積極開展建筑施工安全生產(chǎn)責任保險試點，探索引入市場化機制完善安全生產(chǎn)管理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳分工負責）
十六、精準對接服務
各級政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，結合行業(yè)特點和當?shù)貙嶋H，盡快制定出臺配套落實措施。各有關部門要采取“政策直通車”“服務專員”等形式，“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務，明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市、縣（市、區(qū)）政府分管領導、住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標評價體系，應統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。
山東省人民政府辦公廳
2019年3月23日
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